近年来,资源法院紧紧围绕“建设一流法院、培养一流队伍、创造一流业绩、树立一流形象”的目标 ,以理念创新带动机制创新,以机制创新带动工作创新,从健全工作机制入手,以队伍建设为保障,通过坚持“教育、制度和监督”的治本方针,健全党风廉政建设,践行司法为民思想,扎实推进法院各项工作,最大程度地维护了社会公平正义,树立和维护了人民法院“为民、务实、清廉”的形象,工作上取得了显著成效。
一、抓好班子建设,健全责任网络
班子建设是队伍建设的关键环节,只有钢班子才能带出硬队伍。一是注重发挥班子表率作用,该院积极开展以"学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁"为主要内容的活动,特别注重发挥率先垂范作用,党组成员积极发挥争做理论学习的表率、道德风尚的表率、廉洁自律的表率、遵章守纪的表率四个表率作用,以实际行动影响带动队伍建设。二是紧抓班子建设“一把手”工程,该院按照上级部门提出的实行党风廉政建设责任制的要求,坚持做好“一把手”工程,院长作为第一责任人对全院党风廉政建设工作负总责,从院党组书记和党组成员做起,负起抓班子、带队伍的责任。按照“为民、务实、清廉”的要求,进一步提高法院领导班子成员职业道德修养,做到管好自己发挥表率作用,抓好班子增强凝聚力,带好队伍不出问题,干好工作让党和人民满意。三是明确责任主体,形成逐级落实的责任网络,为保障党风廉政建设责任制真正落到实处,该院在每年年初与全院干警逐级签订《廉政责任状》,对责任进行层层分解,形成了从院长到一般干警的责任主体明确、逐级落实的责任网络;同时实行中层领导“一岗双责制”,中层领导要对本庭室的队伍建设和工作任务的完成全面负责。一旦发生违纪违法现象,必须严格按党风廉正建设责任制的规定逐级追究责任。
二、抓好制度建设,确保制度落实
做好每一项工作,必须要有相应的制度和机制作保障。一是完善纪律作风制度,为保障党风廉政建设工作有效而深入地开展,该院严格执行《法官法》关于“十三个不得有”、 最高人民法院颁布的“五个严禁”、“八不准”等强制性行为的规定,并结合资源县法院的工作实际先后制定了《资源县法院党组党风廉政建设责任制》、《资源县法院部门廉政责任制》、《法官形象规范二十条》、《谈心谈话制度》、《岗位目标管理及考核办法》、《关于实施“停职歇岗、分离培训、辞退除名”办法的规定》、《强调庭审作风建设的规定》、《首问责任制十条》、《出勤、考勤办法》、《案件流程管理办法》、《法院案件质量评查奖惩的规定》、《法院形象和心态建设活动工作方案》等一系列制度,同时完善和健全“八小时以外”监督机制,建立与干警家属保持经常联系的制度,让干警家属帮助做好干警“八小时以外”的监督工作。二是进一步完善了审判管理机制。1、结合法院审判职能工作实际,创新落实廉洁执法档案、廉政保证金、随案监督卡三项制度,全面夯实党风廉政建设工作责任:①建立廉洁执法档案,制定了《关于开展建立廉洁执法档案工作方案》,进一步推进法院廉政建设,提升法院队伍整体素质,确保队伍廉洁执法;②扎实推进廉政保证金制度,通过建立健全“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩治机制和“不必为”的职业保障机制,有力地加强了对规章制度、纪律作风和审判执行活动的全程监督,形成了一级抓一级,层层监督抓落实的工作机制,将监督渗透到了审判业务工作的各个环节,确保监督工作落实;③创新推行随案监督卡制度,在民事、刑事、行政、执行案件和评估、拍卖、司法技术鉴定等案件办理中,向当事人发放《廉政随案监督卡》,跟踪收集整理当事人对法官廉洁执法情况的反馈意见,有效地保证了公正司法和廉洁执法。2、强化了《审判委员会委员听审评案制度》,审判委员会委员每月旁听审案不少于2 次,并填写庭审质量监督意见表,评优促劣。3、强化了《案件查评制度》,实行审监庭普查案件与分管领导、审判委员会抽查案件相结合,对查案情况逐月进行通报。4、严格落实错案责任追究制,对二审改判、发回重审及案件查评不合格的案件,由审监庭提出审查处理意见,并提交审判委员会讨论确定责任,按本院岗位目标责任制和最高院两个《办法》的规定严格予以确认追究。三是进一步加大了制度落实力度。完善和落实《岗位目标(绩效)考核办法》,每月对干警的德、能、勤、绩、廉进行全面考核;严格财务、接待、公务用车、警车和水电等管理,实行挂牌上岗,上班时间以及执行公务时一律统一着装,通过规范工作运行机制,形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良性机制
三、搞好两个结合,全方位推进党风廉政建设工作
该院通过采取两个结合方式,即党风廉政建设工作与审判工作相结合、与完善内外部监督机制相结合,使党风廉政建设工作全方位地开展和推进。一是结合审判工作的要求,以公开促公正 。紧密结合审判工作的要求开展党风廉政建设工作,将党风廉政建设与审判工作一起部署、一起检查、一起考核、一起总结,使两方面的工作相辅相成、相互促进,做到以公开促公正。为避免“暗箱操作”,全面落实审判公开制度,将回避制度、当事人权利义务、诉讼费收费标准、廉政建设三条禁令、法官职业道德规范等全部公开,便于当事人了解情况和进行监督。由立案庭统一负责全院案件的排期开庭,并在院机关电子显示屏和各人民法庭的公告栏内张贴。制定了《廉政监督卡》,在立案时随文书给双方当事人发送廉洁司法监督卡,让当事人对法官办案中的行为予以监督,并向社会统一公开法院举报电话,做到有报必查,有查必复。同时要求在庭审中严格坚持调查、举证、质证、认证、调解、判决的“六公开”制度,给当事人充分的讲理和说话的机会,依法保护当事人的诉讼权利,让当事人赢得堂堂正正,输得明明白白。二是结合监督机制的完善,确保权力干净运行,推动法院形象提升。为进一步解决好为谁掌权、为谁服务的问题,确保权力干净地运行,该院在调查研究的基础上,将完善内部外部监督机制与党风廉政建设工作紧密结合,采取以重点为切入点、重点带动全面推进的“以点带面”的工作方式完善监督机制。第一,在内部监督机制方面,该院将审判和执行部门作为重点部位,将立案、保全、审判程序中的财产评估、拍卖及执行款物的交付等列为重点环节,将群众信访数量多、案件改判发回重审率高、有违纪苗头等问题的审判人员作为重点对象,有针对性地完善政治学习日、公开公示、审判工作程序运行、谈话提示、考核考评等制度,加强教育管理和检查监督,积极预防违法违纪案件的发生。第二,在外部监督机制方面。该院建立法官与人代表联络制度;聘请人大代表和政协委员为形象监督员,请他们抽案旁听、检阅卷宗、对法官进行评议;坚持和完善院长接待日制度、设立24小时举报电话和举报箱,举报100%得到受理、100%进行核查、署名举报100%给予答复;同时向广泛征求社会各界的意见和建议,通过媒体等渠道向社会公众公布“五个严禁”等,随时接受监督。该院还创建和完善了资源县人民法院外网和内网系统,在网上公布信箱、电话,同时在院机关审判大楼建立公开栏,方便广大群众了解情况和进行监督,并聘请了纪律监督员,强化办案工作的外部监督。由于制度健全、措施落实,近年来没有出现法院人员违法违纪问题。
四、结合心态建设的熏陶,提高干警整体素质
该院以心态建设开辟司法队伍建设的新途径,通过心态建设活动的开展,培养法官们奋发进取、敬业奉献、快乐工作、愉快生活、珍爱生命、打造健康等积极阳光的心态,使干警达到生理健康、心理健康、道德健康和社会适用健康的协调统一。一是强化理念建设,提高法官政治素养。 结合队伍建设实际,通过多种形式大力加强法官理念建设,提高他们的政治素质,树立正确的世界观、人生观、价值观和幸福观。邀请知名学者和党校老师为法官讲授党课,深刻领会党的十七大精神,进一步树立服务大局理念;开办“法官心态建设讲座”,讲述司法的公正与良知、公正司法与一心为民、奋发进取与敬业、工作与生活得失等专题,引导全员树立公平正义、司法良知、司法为民、服务大局、廉洁、和谐等理念;通过每年组织干警到革命传统教育基地和警示教育基地进行正反两方面的典型教育,做到警钟长鸣;开展干警思想状况分析和法官心理压力调查活动,每季度对干警的思想状况和心理状况进行调查摸底,并提出相应对策,时刻培养法官良好向上的心态。二是以丰富多彩的活动为载体,为法官们搭建交流的平台。院积极举办有益的活动,培养干警的良好兴趣和爱好,调适心态、激发潜能、提高团队合作精神和整体战斗力,使干警们愉悦身心,快乐工作,愉快生活。组织了春节联谊会、三八妇女节、五四青年节、八一建军节座谈会、党员组织生活会、每月工作讲评会等各类活动,引导大家畅所欲言,抒发感情,开展批评与自我批评,畅谈自己的学习、工作与生活;鼓励干职工积极参加各种有益的文体活动,丰富干警的业余文化生活,培养干警健康的生活情趣和道德情操;积极开展和参加廉政演讲比赛、廉政书法比赛、廉政歌曲比赛等活动,培养法官的良知理念和大局理念,更好地加强纪律作风,服务审判工作。三是建立完善日常法官谈心沟通制度,缓解干警工作生活压力,该院制定并完善了《关于进一步加强纪律作风建设的规定》和《加强庭室规范的规定》,广泛开展谈心活动,了解干警的心理状态、工作压力、家庭困难,并进行疏导,倾听心声,解惑释疑,反馈情况,解决问题,从而让干警缓解压力,卸下思想包袱,提高工作积极性。
五、以健全网络推动党风廉政建设
为全面推进该院党风廉政建设,根据新形势新要求,新聘请了16 名廉政监督员,他们中既有乡镇负责人代表,也有企业、农民代表,认真采纳廉政监督员对法院工作的意见和建议,找准存在的问题,切实进行整改;确定了8 名人民陪审员,并接受了县人大常委会的任命,人民陪审工作进一步走向了规范化。同时,结合该院实际,在各庭室设立兼职廉政监察员,建立健全纪检人员网络,并对他们进行了培训。
六、以廉政文化丰富创新廉政载体
为增强廉政宣传教育的针对性和实效性,筑牢勤政廉政的思想防线,营造一种崇尚廉政、以廉为美、以廉为荣的法院廉政新风尚,该院以廉政文化丰富创新廉政载体。一是深化作风兴院,围绕"四个树立",抓好"四个纠正",即:树立勤政为民形象,纠正特权思想等问题;树立务实高效形象,纠正办事拖拉、推诿扯皮等问题;树立公正廉明形象,纠正随意执法、吃拿卡要等问题;树立纪律严明形象,纠正作风涣散、执纪不严等问题。二是强化自律意识,以二书为保证,倡领法院廉政文化。“党风廉政责任书、干警廉洁保证书”是该院在法院廉政文化建设中的新举措。通过党组书记、院长与各分管领导、分管领导与所分管部门负责人签定的《党风廉政建设责任书》,全院干警每人签定的《廉洁保证书》。将“法院、干警”组成了廉政建设的统一防线,以责任制的形式倡领法院廉政文化,通过自律来推进法院党风廉政建设和反腐工作的开展。三是注重舆论宣传,以媒介为平台,弘扬法院廉政文化。通过廉政文化上墙活动,营造一种“人人讲廉政、处处见廉政”的文化氛围。廉政格言、图片在走廊里、楼梯口、办公室随处可见,廉政教育题材无时不有,无处不在。只要踏进法院,廉政文化气息扑面,各种廉政文字、图象映入眼帘。领导干部特别是主要领导干部要带头宣传廉政文化,带头做廉政文化的践行者。此外,该院借助网络、报刊、电视台等媒体扩大宣传引导范围,如在当地电视节目开展“每月一案”、“法庭内外”等形式开展宣传教育活动取得了良好的社会效果。四是拓宽文化空间,以警言为画廊,丰富法院廉政文化。本着贴近群众、贴近实际、贴近生活的原则,院长经常对干警进行“温馨提示”,“五个严禁”等有关工作纪律、廉政警言张贴在每个庭室办公室醒目处,,使全体同志自觉不自觉地用名人名言、警言提醒自己,同时通过大厅的电子显示屏滚动显示“五个严禁”、“十条禁令”等相关内容,对干警起到了警示作用,保证了法院依法公开行使审判权和法官的廉洁、公正。五是加强思想教育,以先进为示范,完善法院廉政文化。该院还通过开展向蒋庆、宋鱼水、任长霞、金桂兰等先进人物学习活动,加强党风廉政示范教育;通过剖析法院系统发生的违法违纪案例,以案明纪,深化警示教育;通过院领导与干警经常性的谈心,有针对性地开展廉政廉洁教育,及时防范违法违纪事件发生;通过定期组织党员干部进行党纪条规学习测试、知识竞赛,建立个人廉政档案;通过组织大家观看反腐倡廉电教片,参加廉政演讲、听取廉政报告等,强化干警廉政廉洁意识。
由于该院党风廉政建设重创新、重人性,贴近实际、贴近生活,寓教于乐,形式丰富,取得了较好的效果。全体干警的廉政意识明显增强,贯彻执行党风廉政建设责任制的自觉性和拒腐防变能力不断提高,全院上下呈现出一派清正廉明、奋发有为、求真务实、昂扬向上的良好精神风貌。2007年以来,该院被市委、市政府两次评为“十佳基层政法单位”,被市委、市政府命名为“文明单位”并推荐上报广西“文明单位”且获公示,先后被自治区党委政法委评为“百家人民满意政法单位”,两次被区高院评为“十佳法院”、集体二等功,思想宣传、党风廉政、司法行政、执行、行政审判、调研信息、民商事调解等单项工作多次被区高院评为先进,连续多年被市中院评为综合目标(绩效)管理一等奖和党风廉政建设、法制宣传等先进集体20个,获全县经济建设和社会发展做出重要贡献奖等县级集体奖励40多个;所属车田法庭先后获得全区民商事调解先进集体、全区奥运期间维稳工作二等功、桂林市“十佳基层政法单位”,干警有20人次获区级先进个人,获市、县级先进个人45人次,为该院建院以来所获荣誉之最。