2010年至2012年雁山法院共受理农村集体土地因征收引发的纠纷分别为21件、76件、125件，数据显示，年受理案件数量增加明显，此类纠纷若不妥善处理，易引发群体性上访，严重影响农村稳定发展和城乡一体化建设。

一是法律对“公共利益”规定不明确。国家为实施城市规划分批次征用土地，但在实际操作中，许多经营性项目和工商业用地，甚至房地产开发也可以国家征收农民土地，国家通过出让、出租、划拨等有偿或无偿方式将土地交给用地单位使用。征收权的行使具有很大随意性，在合法形式下，以公共利益之名侵犯了农村集体土地财产权。

二是征地程序不透明。新《土地管理法》和《土地管理法实施条例》对征地程序没有严格规定，导致地方政府在征地执行过程中随意性较大，透明度不高，有些地方政府不按审批程序，擅自占用、买卖、出租等非法转让土地和越权审批，先征后批，少征多占，以合法征地掩盖非法占地等违法现象。

三是宣传不到位，缺乏严谨的操作程序。《土地管理法》及其实施条例中有关集体土地征收的法定程序规定过于简单，缺乏具体操作性。在征收土地前，政府很少举行听证会，在确定土地征收补偿费用时，依据法律、法规的标准进行补偿，缺少中立的评估机构对土地、农作物和地上附着物进行评估，缺少与土地所有人和土地承包人之间沟通，易引起失地农民不满。

四是补偿费用的具体分配无明确规定。对嫁城女、入赘婿、新生儿等能否享有分配权、享有多大分配权，因无明确的法律依据，在实践中依《村民委员会组织法》的规定，由村民大会或村民小组通过土地费用分配方案，在行使自治权中处理的结果相差很大，没有享有分配权或没有享有完全分配权的村民，以要求享有村民待遇为由，纷纷诉至法院。对该类案件因缺乏具体的法律依据，在处理上随意性较大，法院判决后，当事人难以服判息诉。

为此，雁山法院建议：

一是完善立法，合理界定公共利益范围。以立法的形式明确 “公共利益”的概念和范围，限制借“公共利益”为目的滥用征地权；从法律上完善集体土地征收程序，严格执行《土地管理法》的审批制度，加强对土地征收目的合法性审查；在申报征地过程中，认真审核是否符合“公共利益”需要，尽量减少征收集体土地；增加集体土地征收的听证程序，听取被征土地的所有者和使用者意见，提高征收集体土地透明度，防止在征用集体土地过程中的暗箱操作。

二是完善土地征收程序。一方面国土资源部门要严格建设项目审查，政府要严格履行公告、听证、确认等程序，另一方面，要建立与被征地农村集体和农民的协商程序，在征地程序中，农民应充分参与，通过村民会议发表自己的意见。

三是制定合理的补偿标准。征地补偿除了要考虑土地被征用前的价值外，还要考虑农民失地后选择就业、改善生活条件（包括居住、教育、就医、养老）等基本需要及土地的位置、土地市场供求状况等因素；健全集体土地征收补偿制度，合理安置失地农民，将政府因“公共利益”需要征收土地和因“商业经营”需要征收土地的补偿标准和安置方法分别规定。

四是建立公开、公正的征地程序。政府要加快职能转变，制定详细具休的征用程序，明确各方的权利义务关系：征用土地有公告和通知程序，保障有关人员的知情权；让所有受影响的土地权人参与土地征用过程中的公开程序，明确有关权利人的参与权与异议权；司法救济程序，允许有关权利人寻求司法救济，通过司法权来制约政府的土地征用行为。

五是建立建全失地农民就业机制。对失地农民实行培训与就业优惠政策，可将失地农民与下岗职工合并管理，建立再就业培训机构，增强就业竞争力；鼓励用地企业就地招工；对失地农民从事个体经营、自谋职业的，要参照鼓励城镇失地人员再就业的政策在税收、工商等方面给予政策扶持，适当减免营业税、所得税等。建立专项扶持基金，对自办实业而资金有困难的失地农民，提供专项小额贷款给予帮助扶持。