立案调解是指人民法院的立案庭在立案受理民事商事案件后、移送相关业务审判庭审理前，对有可能通过调解解决纠纷的民商事案件，在征得双方当事人同意后，组织双方当事人进行调解的诉讼活动。立案调解作为法院调解的重要组成部分之一，具有及时化解矛盾纠纷、减少当事人诉累、节约有限的审判资源、提高审判工作效率、实现案结事了的鲜明特点。为此，作者在分析原因的基础上，提出解决问题的设想和对策，以期推动立案调解工作良性发展。

一、制约法院立案调解的原因

（一）立案调解工作人员配备不强。虽然开展立案调解工作人员数量不断增加，素质不断提高，但相比民一庭、庭二庭等其他业务庭，无论在年龄结构，还是文化层次上，都存在一定差距。

（二）没有专项经费保障。立案调解的经费组成和各业务庭一样，由案件调解和办案经费（按件计算）组成，无专门立案调解经费单列。

（三）案件调解难度增大。随着社会经济的发展，法院受理的法律关系较为复杂的案件增多，在短时间内立案调解结案较为困难，且立案调解成功率较高的婚姻家庭纠纷、民间借贷纠纷、金融借款合同纠纷等案件占受理案件总数的比例不断减少。

（四）当事人及代理人不愿接受立案调解。因无法律规定，立案调解不是法定程序，开展立案调解需经当事人同意，而当事人或代理人认为调解工作是审判庭的事，对立案调解工作不配合，认为在立案庭开展调解是浪费时间。

（五）调解联动机制运行困难。目前，大部门法院与相关部门建立了联动机制，但有些部门在参与调解联动化解社会纠纷时，没有得到相应的人力、物力和制度支持，缺乏参与调解联动机制的积极性和主动性，一定程度限制了立案调解。

二、完善立案调解工作的建议

（一）高度重视，加强人员配备。各级法院要提高认识，高度重视立案调解工作，将立案调解工作纳入法院工作议程，并配强立案调解工作审判人员。

（二）加大宣传力度。针对人民群众对立案调解的快捷性、重要性认识不到位的情况，要加强对立案调解的宣传力度，在立案时立案工作人员要向当事人宣传立案调解的性质、特点。让当事人在打官司时就知道立案调解，乐于选择立案调解。

（三）将立案调解作为某类案件审判程序的前置程序。鉴于目前主动接受调解的当事人比例不高，建议在某些特定种类的民事纠纷中，不以当事人的意愿作为立案调解机制启动的条件，将立案调解作为案件审理的前置程序。比如适用小额诉讼程序的案件、离婚纠纷案件、法律事实清楚的简单债务纠纷案件等。

（四）扩大立案调解的适用范围。一方面，加大对宜调解、特别是适合立案调解的案件类型的调研力度，进一步扩大立案调解适用范围。

（五）发挥调解联动机制更大的作用。逐步扩大联动范围，与劳动和社会保障局、消协等职能部门、行业协会建立沟通联络，发挥他们在调解处理某类纠纷方面的优势和作用，搭建联动工作的平台，力争化解一部分群体性、敏感性案件。同时，要加大联动单位的联络力度，有必时，要设立专人负责调解联动机制的联络工作，包括纠纷材料移送、调解结果等统计。建议建立独立、统一的联合调解机构，集中处理各类纠纷。

（六）注重提升代理人参与立案调解工作的热情。在司法实践中，立案调解工作人员要引导代理人，尽可能地明之以法、晓之以理，取得代理人的理解与支持，促使其参与到立案调解工作中去。