内容提要：人民法院作为国家的审判机关，是化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定和谐、推进法治社会建设的中坚力量。而人民法院的行政装备管理工作则是人民法院充分发挥职能作用的基础和保障。在当前我国正处于市场经济的转轨特殊时期，广大基层人民法院的工作遇到了前所未有的繁重压力，案件数量大幅增加，矛盾化解任重道远，司法管理日益扩大，需要有良好的保障和良好的后勤服务作支撑。同时，随着基层人民法院基础建设的深入，法院的现代化办公条件有了很大的改善，基础设施、办公设备、信息化技术及司法技术辅助设备大量增加，对行政装备管理的水平和能力提出了新的要求。司法行政装备作为法院审判业务顺利开展的重要物质前提和维系法院各项基本工作的重要保障，在得到改善的同时，也给管理者提出了新的更高的要求，本文以笔者所在基层法院为视角，提出基层法院在行政装备管理中遇到的问题并加以分析，深入探讨基层人民法院行政装备管理面临的新形势、新挑战和新机遇，结合工作实践提出加强基层法院行政装备管理水平的对策及建议，以期对基层法院的行政装备管理工作做一些有益的探索和发挥积极的作用。 关键词：基层法院；行政准备；专业化 自从人民法院成立的那天起，人民法院就面临着司法行政装备管理的问题。随着经济社会的不断发展，司法改革的不断深化，人民法院在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、推进社会主义法治国家建设中发挥着越来越重要的作用。近年来，基层人民法院工作发生了许多新变化，面临着新的形势。一方面，案件数量大幅增长，基层人民群众对司法的需求与日俱增，人民法院审判执行工作日益繁重，基层法官队伍日益庞大，信息化建设日新月异，同时，基层人民法院的基础建设连年加强，物质装备不断更新，法院资产不断增加，从而使得基层法院的行政装备管理范围不断扩大、管理内容不断充实、管理要求不断提高、管理难度不断增加。而另一方面，却是基层法院行政装备管理制度的混乱无序、管理人才十分匮乏、管理能力严重不足、管理理念陈旧落后，已经日益难以满足人民法院工作发展需要，严重制约了基层人民法院审判执行工作保障水平的提升。因此，及时研究基层法院行政装备管理工作面临的新形势，积极探索适应基层情况，能有效满足基层法院需要的行政装备管理模式和管理制度，大力提升基层法院行政装备管理水平，已是迫在眉睫。 一、基层法院司法行政装备管理的发展和演变 了解基层法院行政装备管理的历史发展及演变进程，对我们考察和吸取人民法院在长期的司法实践过程中形成的优秀管理传统和管理经验，反思存在的不足和缺陷，对更好的提升今后行政装备管理水平，意义重大。 （一）基层法院司法行政装备管理的发展历程 从人民法院成立之日起，人民法院就面临着司法行政装备管理的问题，并开始了行政装备管理的探索和实践。但在人民法院成立后很长一段时间内，由于法治建设尚未健全，物质建设十分落后，人民法院的职权尚未厘清，人民法院作用未得到彰显，审判执行工作量不大，因此对行政装备保障水平要求不高，行政装备管理内容较单一，管理相对简单，往往采取的是粗放型管理模式。例如，在1984年以前，法官均还没有统一的制服，法官穿着与普通老百姓无异，中国法官在审判执行活动中统一着制式服装始于1984年。[1]由此可窥视此前的行政装备管理的简约单一。 随着司法改革的深入，司法体制的日益完善，人民法院的物质基础建设得到了长足的发展，司法行政装备管理内容和对象日益复杂庞大。体现在：一是涉及到物的管理日益复杂庞大。随着经济社会发展，基层人民法院的办公条件、办公环境、办公保障得到极大改观，对办公用房、办公设备、办公经费、办公用品等物的建设、维护、采购、分配、管理、处分等日益增多复杂。二是涉及到人的管理日益复杂庞大。随着基层法院工作人员的增加，围绕保障法官能顺利安心开展工作的衣、食、住、行的管理日益复杂庞大。三是涉及到信息化的管理日益复杂庞大。随着社会发展和信息化建设的推进，基层人民法院工作日益信息化、网络化，由此导致涉及信息化的相关管理日益复杂庞大。 （二）基层法院司法行政装备管理的现状 由于经济社会的发展不平衡，导致在不同的地区、不同的基层人民法院之间，其司法行政装备管理水平存在着巨大差异。但从总体情况来看，基层法院的司法行政装备管理水平现状仍难以让人满意，尤其是在中西部地区的基层人民法院，司法行政装备管理的现状还存在各种各样的问题，主要表现在以下几个方面。 1.对行政装备管理定位不清，管理混乱。在基层人民法院，对行政装备管理普遍存在定位不清、管理混乱的问题。对行政装备管理的内容和对象没有明确和界定，对行政装备管理工作与审判执行工作的关系没有进行研究和分清，导致行政装备管理的混乱和无序。 2.管理主体不明，职权不清。在基层人民法院，绝大多数未设置专门的行政装备管理科室来统一行使行政装备管理职权，由此导致了管理主体的不明确，职权划分不清，严重制约了基层人民法院行政装备管理水平的提升。 3.缺乏科学先进管理制度，导致管理效率的低下。在基层人民法院，往往是将行政装备管理的工作分解到办公室、政工科、纪检监察、法警队等后勤部门来承担，导致多头管理，加上缺乏相应的管理制度进行规范约束，使得管理零散混乱，效率低下、浪费严重。 4.行政装备管理队伍建设乏力。在基层人民法院，由于行政装备管理工作属于后勤工作，比较繁琐杂碎，职业上升空间较小，导致年轻干警往往不愿从事行政装备管理工作，而年老干警又无力搞好行政装备管理工作，使得行政装备管理队伍建设乏力，从事行政装备管理工作的人员素质较低。 二、基层司法行政装备管理的特点和定位 （一）基层司法行政装备管理的特点 基层人民法院数量多、法官多，办理案件多，其对司法行政装备保障的需求比较大，同时，基层法院分布广，不同的地区之间情况差别比较大，这些因素决定了基层法院的司法行政装备管理具有其自身的一些特点。 1.以事务管理为主，以政务管理为辅。基层法院的司法行政装备管理负责固定资产、环境秩序的规划、管理工作，承担法院机关办公大楼的维修，办公用品的采购，车辆的管理使用等，呈现出较强的事务性。 2.工作内容复杂，缺乏系统性。基层法院司法行政装备管理大到涉及资产管理、财务管理，小到买一支笔等，都得由该部门去完成，事无巨细，头绪繁多。以笔者所在基层法院为例，除了以上所说的事务，水电维修、食堂管理等都由办公室负责，工作内容极其繁琐。 3.工作内容具有服务性，要求工作人员必须具有前瞻性。[2]法院的司法行政装备工作旨在为法院审执等各项工作正常运转提供物质上的保障，为法院干警的衣、食、住、行提供优质服务；为人民群众到法院参与诉讼活动创造良好的环境。在一些公务接待、会务安排工作中，服务性特点十分突出，对管理者要求较高。 4.工作具有持续、不间断性，且工作无法量化。基层法院司法行政装备管理涉及面大，临时性工作多，工作持续性强，很容易处于无序状态，导致工作人员精神较紧张。这些工作不像审判执行工作，无法进行量化，难以衡量和体现工作人员的工作业绩。 （二）基层司法行政装备管理的重要性 1.它为法院各项工作提供物质保障。物质保障是有效完成各项审判任务的前提，司法行政装备管理部门从物资采购到配送、维修的每一个环节，都是在为广大干警提供必要的生活工作条件，解除他们的后顾之忧，促进审判、执行各项工作有序开展。 2.它为领导决策提供科学的参谋服务。法院院长、党组院务等决策机构的意图都要通过规章制度来实现，司法行政管理部门负责将各项规章制度细化，并确保其有效运转，来检验领导决策的科学性。同时，司法行政管理部门平时在督查各项规章制度执行情况的时候，可以第一手掌握各部门反映的情况，再将情况汇总反馈给领导，为领导的下次决策提供参考服务。 3.为建设现代化审判机关打好基础。司法行政管理是一个庞大的管理系统，通过管理，促进人民法院硬件及软件的不断发展，为建设现代化的审判机关打下建设的物质基础，推动国家法治的进步。 （三）对基层法院司法行政装备管理的定位 要提升基层司法行政装备管理水平，离不开对基层法院行政装备管理的科学定位，只有准确的界定基层法院司法行政装备管理的内容和职权，作用和功能，才能为进一步探索司法行政装备管理的提升、改革和发展打下坚实的基础。 基层人民法院司法行政装备管理的定位必须立足基层法院工作实际，符合基层法院工作需要，适应形势发展趋势。针对基层法院行政装备管理的现状，对其定位应明确为：努力建设一支专业化的管理队伍，成立专门统一的行政装备管理部门，制定科学完备的管理制度，运用专业化的管理知识和管理技能，多种管理模式相结合，大力提升基层法院行政装备管理的水平，为法院审判执行及法官高效履职提供优质、充分的物质保障和服务保障。 三、新形势对基层法院司法行政装备管理提出的新要求和新挑战 （一）基层人民法院行政装备管理面对的新形势新任务 党的十八届三中、四中全会，对进一步深化司法体制改革作了全面部署，司法体制改革再次被提上日程。其中，对司法人员实行分类管理，将成为下一步改革的重要内容和主要对象之一，同时，对人民法院人、财、物的直管也在积极探索之中。由此可以预见，随着依法治国的大力推进，法治建设的日益完善，司法改革的不断深入，基层法院的行政装备管理势必也将进行相应改革或转变，这样才能适应改革的需要，才能切实的提升基层法院司法行政装备的管理水平，为审判执行工作提供强大坚实的后勤保障和基础支持。 面对司法体制改革新形势及法治建设客观需要，对基层法院的行政装备管理提出了新的任务和新的要求。面对这些新形势，广大基层法院应如何及时转变思想、加快改革步伐，积极探索创新管理模式，已是迫在眉睫。 （二）新形势给基层法院司法行政装备管理带来的新挑战 基层人法院在面临司法改革新形势的同时，还面临着其他一系列的新挑战和新矛盾，急需进行及时研究探索和积极应对和化解，这些挑战主要有：一是基层人民法院、人民法官日益增长的对后勤保障的需求与基层行政装备管理能力、水平相对落后的矛盾与挑战。基层法院现今的管理能力、管理水平、管理模式、管理制度已日益难以满足基层人民法院和人民法官的需要。二是司法人员、司法队伍专业化、职业化要求与基层法院目前行政装备管队伍的业余化、兼职化之间的矛盾和挑战。随着基层司法行政装备管理内容的日益复杂扩大，现今基层法院的司法行政装备管理队伍已远难适应形势发展需要。三是行政装备管理重要性与行政装备管理在基层法院的地位不相匹配之间的矛盾。行政装备管理工作直接影响到人民法院的正常良性运转，关系到法院审判执行工作的顺利开展，关系到对国家财产的合理、充分、科学、节约利用。但在基层法院，行政装备管理工作却处于边缘化地位，没有引起足够的重视，已无法适应形势的需要。四是行政装备管理科学化与基层人民法院行政装备管理方法简单、模式粗放之间的矛盾。行政装备管理应属于管理学的范畴，而管理作为一门学科，具有自己专门的知识和特定的技巧，而在基层人民法院，行政装备管理还远达不到管理学的高度。 四、对提升基层法院行政装备管理水平的思考——走专业化发展道路 针对基层法院行政装备管理主体不明、职权不清、效率低下、管理混乱的现状，并结合基层法院面临着的新形势、新挑战来思考提升基层法院行政装备管理水平的路径选择，借鉴中级法院及高级法院的工作经验，进一步明确基层法院行政装备管理发展的专业化方向，是提升基层法院行政装备管理水平，促进基层法院行政装备管理发展的有效途径。 （一）探索设立基层法院行政装备管理的专业化机构 如前所述，在大部分基层法院，由于没有设立专门的行政装备管理机构，导致行政装备管理的主体不明，行政装备管理工作分解到各个后勤部门，导致多头管理，管理部门之间常常发生职能交叉，或是互相推诿等现象，严重制约了基层法院行政装备管理工作的科学发展。为此，在基层人民法院设立统一的行政装备管理科室已是大势所趋、迫在眉睫。在成立行政装备管理的专业化机构后，进一步明确该机构的职权、功能、作用，将行政装备管理统一交由专业化、专门化的机构负责，必将极大提高工作效率，节约管理成本，提升管理水平。同时，设立专业化的管理机构后，有利于与上级法院的对接和沟通协调，有利于上级法院开展相关的业务指导和帮助，极大促进基层法院行政装备管理的发展。 （二）大力培养基层法院行政装备管理专业化队伍 基层法院行政装备管理的提升和发展，离不开一支高素质、专业化的管理队伍，尤其是随着信息化建设的推进，对专业化队伍的需求更加强烈。在广大基层人民法院，绝大多数还没有专业化的行政装备管理队伍，现在基层法院从事行政装备管理的人员大多是由后勤部门工作人员充任。这些人员流动性大、素质参差不齐、年龄结构不合理、缺乏专业管理知识和技能等，严重制约了行政装备管理工作的发展，故建设一支专业化的行政装备管理队伍日益紧迫。基层法院行政装备管理专业化队伍建设要与人民法院人员分类管理改革相结合，积极探索行政装备管理队伍的专业化建设。在基层法院，应设置相应的行政装备管理岗位和编制，招录专业人才，大力加快基层法院行政装备管理队伍的专业化建设。 （三）运用专业化的管理知识提升基层法院行政装备管理 要积极将现代专业化的管理知识、管理理论、管理理念、管理学说引入行政装备管理中，在现阶段，要加大对基层法院行政装备管理人员的培训力度，努力提升基层法院行政装备管理人员的管理素质。目前，针对基层法院行政装备管理人员的培训教育相对偏少，培训的针对性、实用性、专业性不强，无法适应和满足基层法院行政装备管理工作的需要。 （四）建立基层法院专业化的司法装备管理模式和管理制度 基层法院现在实行的行政装备管理模式简单粗放，管理制度零散松懈、不成体系，亟待研究实行集约型、专业型的管理模式和管理制度。 1.管理模式方面。有学者提出的建立直接管理和物业化管理相结合的新型行政装备管理模式，很值得基层法院借鉴和尝试。[3]现在基层法院实行的基本上是直接管理模式，即由法院内部工作人员直接管理，直接管理虽然有其优势，但弊端也显而易见，突出的几点就是非专业化、效率低下、浪费严重、成本较高。物业化管理模式具有直接管理模式无法比拟的优势，通过将行政装备管理委托物业公司进行专业化管理，可极大减轻法院工作负担、大幅提升管理水平和服务水平，而且符合时代发展潮流。但由于人民法院工作的特殊性和保密性要求，尤其是在现阶段，完全实现基层法院行政装备管理的物业化、市场化还不现实，故将直接管理与物业管理有机结合起来，针对行政装备管理的不同内容和不同对象，实行不同的管理模式，进行分类管理，是值得研究和实践的有效途径。 2.管理制度方面。在基层人民法院，行政装备管理的制度建设还比较落后，很多管理活动无章可循，无法实现用制度管人、管物、管事，造成管理混乱，浪费严重。对此，应及时进行研究，充分吸收上级人民法院先进管理经验，加快建设基层法院的行政装备管理制度，提高现有制度的专业化、科学化水平，努力完善行政装备管理制度体系，确保行政装备管理有章可循，有法可依，切实实现用制度管人、管财、管物、管事。 结语 在全国法院系统中，基层人民法院数量最多、法官也最多，对行政装备等后勤服务和后勤保障需求最大。基层法院作为我国审判机关的基石，承担着我国80%以上的一审案件。[4]保障基层人民法院正常良性运转，行政装备重任在身。基层法院的行政装备管理水平，直接影响到基层法院工作能否得到良性发展，直接关系到基层法院、基层法官能否顺利高效开展审判执行工作，化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。故应高度重视基层法院行政装备工作的发展。也许，在深入考察基层法院行政装备工作现状的基础上，坚定走专业化发展道路，是基层法院行政装备管理水平提升的另一有效途径，值得广大基层法院行政装备管理者的思考，以期共同努力推进基层法院行政装备管理水平的提升。