在古代法制中，经历过秘密法阶段，法律并不公开，只为少数人所掌握，由此营造出“法不可知，则威不可测”的震慑效果。自春秋时期郑国的子产“铸刑鼎”开始，开创了成文法及法律公开的先河。自此以后，国家制定的法律都必须向社会公众公开。

如今，法律虽已全面向人们公开，但不知法、不懂法的群众为数并不少，在诉讼中，“因为不懂法”仍成为当事人常用的辩解理由之一，尤其是在广大的基层农村群众中，人们的法制意识、法律知识始终还停留在一个较低的水平，严重制约了国家的法治建设和社会发展。随着制定的法律越来越多，法律体系的不断膨胀，以及法律的不断修改、废止，一些法律，不但农村群众不熟悉，甚至连一些从事法律工作的人员亦不熟悉，这些法律长期处于不被人关注，不被人使用，不被人熟知的境地，直至蒙上了历史的灰尘，亦不曾有人擦拭。

法谚曾云“徒法不足以自行”，良好的法治社会，不但需要有完善的法律，更需要在社会上培养良好的法治信仰，形成人人学法，人人守法的风气，依循法治思维和法治方式解决各种矛盾纠纷。这就要求，法律不应仅仅止步于公开，法律更应走进群众的生活，切实的对群众的社会活动进行规范和调整。目前，基层群众之所以不爱学法，不懂法，反映了法律还没有真正完全的进入群众的生活，法律与群众的生产生活还存在一定的距离，由此我们应对当前的法制宣传进行必要的反思。

首先，在法制宣传的主体上。目前的法制宣传及普法工作主要由司法行政机关主导，同时，人民法院、检察机关、公安机关、税务部门、土地部门、计生部门等也开展相关的法制宣传工作，由此导致法制宣传的主体庞杂混乱，不同的主体宣传的偏重不同，宣传方式陈旧单一，宣传的效果也不尽如人意，法制宣传与政策宣传混杂交叉。

其次，在法制宣传的内容上。目前法制宣传的内容，始终还停留在宣传法律条规、新奇案例、司法机关日常工作上，在法治思维的训练、法制意识的培养方面的内容则十分匮乏，法制宣传的内容往往只注重对结果的宣传，而忽略了对过程的宣传和展示，导致人民群众只知其然，而不知其所以然。同时，法制宣传的内容单一，层次低下，缺乏提升和凝练，更缺少成功的策划和组织。

最后，是在法制宣传的形式上。目前的法制宣传形式，很多还停留在做板报、发资料、写稿件上，宣传的形式低端单一，而且不加区分受众，对城乡差别、群体差别、性别差别等缺乏深入的调查研究，从而影响了法制宣传的效果。缺乏具有针对性、丰富性和有效性的法制宣传方式和宣传模式。

为此，要进一步强化法制宣传工作，提升宣传效果，必须先整合目前的各种宣传主体和宣传资源，探索成立集专门化和专业化于一体的法制宣传机构和法制宣传部门，不断提升宣传的内容，完善丰富宣传的方式，注重在加强人们的法治思维训练上下功夫，在解读法治原则上下功夫，在培养法治意识上下功夫，不断让法律在公开的基础上，还能够走得更远。