“做一个有温度的法律人,让群众感受到司法公正的温暖。”这是市中级法院立案第一庭庭长、党支部书记袁荣礼的职业信条。从1984年到法院工作那天起,他就这样要求自己,33年始终不忘初心。“全国法院党建工作先进个人”的荣誉,印证了他对这一信条的持守。
袁荣礼用每一天在每一个案件上的坚持,践行司法为民、公正司法,让党旗飘扬在群众心里。特别是2009年调任立案第一庭庭长后,他每年坚持主办一定数量的案件,从未发生错案、超审限案和信访案。近年来,全庭共完成审查立案31824件;审结程序案1836件;接待咨询当事人6367人次;给予困难当事人办理司法救助181件,达1443215元;材料收转10873份,指定管辖176件,协调案件管辖17件,完成司法统计10000余份,在诉前成功化解了3126件群体性、突发性、敏感性的案件,完成了全市18个诉讼服务中心的建设工作,成为了全区法院的典范,立案第一庭先后获得最高法院、自治区高院、自治区妇联、桂林市委、市政府和市中级法院授予的各种先进集体荣誉40余个。其中,2次获得全国法院系统先进集体,4次获得自治区级先进集体,荣立集体二等功和三等功各一次。诉讼服务中心已作为自治区高院和桂林市委、市政府确定为国内外宾客来桂林市观摩法院诉讼服务窗口工作的参观点。其本人也获得了广西先进工作者,广西法院系统优秀共产党员,桂林市劳动摸范,荣立个人三等功二次,连年获得市法院系统宣传工作先进个人,多次获得桂林市法院系统党风廉政建设先进个人和优秀共产党员等荣誉。2016年被最高人民法院评为“全国法院党建工作先进个人”。
1984年,袁荣礼进入市中级法院工作,先后担任过书记员、助理审判员、审判员、政治部副主任、副庭长、庭长等职务,无论做人事工作、还是民事审判工作或是从事立案信访工作,袁荣礼始终以“博学之,审问之,慎思之,明辨之,笃行之”来勉励自己。
“目前新颁布的法律、法规和司法解释不断增多,审判工作的难度日益加大,如果对审判业务不熟悉,对审判工作的指导和监督将无从下手,因此,不断学习和充实新的法律知识,已经成为工作的必需。”袁荣礼在工作中,深深懂得学习新知识的重要,他带领全庭干警积极开展理论和业务知识的学习,为了强化学习效果,他提出建立学习型庭室、做学习型法官目标,通过参加院里举办的业务培训、开设法官论坛、举办办案能手比赛活动等多种形式,引导干警在办案中学习,在学习中办案,实现学习工作化、工作学习化。
袁荣礼给干警讲课,带头撰写学习心得,担任审判长,带头审理疑难案件,积极营造学习氛围,通过教学相长,提高了自身和干警的理论素质和业务水平。通过一系列丰富多采的学习活动,改变了干警被动学习的局面,由要我学变我要学,干警的大局意识、宗旨意识大为增强,业务水平明显提高。全庭干警普遍廉政意识强,实现了违法违纪“零”记录。近年来,全庭先后有多篇调研文章在全区法院获奖;还有多人立功受奖。
袁荣礼还为到立案庭工作的新人总结了三点经验,要求书记员和司法辅助人员需要具备三方面的职业能力:一是明确各类案件的基本立案工作流程,做到心中有数;二是熟练掌握立案庭书记员基本工作任务的操作方法,在具体实施的过程中做到细致用心;三是具备较强的学习能力和应变能力,能够应对立案庭中较大的工作量。
在立案工作中,袁荣礼特别留意从自己手里流转过的每一本一审案卷,留意二审结束后流转到自己手里的每一份判决书,对每一个有代表性的案件都进行研究。并在立案窗口,开展文明接访,指导当事人诉讼。先后向群众发放诉讼指南和廉政监督卡1000余份,印发调查问卷100份,了解群众的诉讼需求,并及时整改。在诉讼服务大厅里,袁荣礼只要有时间,就会来到服务窗口,协助同事为当事人办理立案服务工作。对涉诉人起诉书不规范或是提交的材料不完整的,他都会给当事人作解答。他除了立案工作,也办理了较多的民事案件,但从来没有收受当事人的任何一钱一物,从来没有接受当事人的吃请,始终保持着一名法官应当具有的公正廉明品质。
百姓眼里的“和事佬”
立案庭是人民法院联系群众的一个窗口,是当事人诉求法院的第一道程序,是与群众打交道最多、最广的部门。在这里,不仅要及时准确立案,还要接受上访、审查、移转各类案件,其业务繁杂琐碎。尤其是上访,有的人今天把他说服走了,明天他又来了。有的反反复复十几次。面对这种情况,必须得有耐心。俗话说得好,只要功夫深,铁柱磨成针。于是,袁荣礼把自己当成一块“磨刀石”,对群众上访、诉求的每宗案件,进行耐心打磨,直到群众感到满意为止。记得去年,袁荣礼在接待上访人张某时,她的情绪很激动。在与她交谈过程中,袁荣礼了解到她家生活非常困难,便主动建议中院对其进行司法救助,免除了其诉讼费。对她提出的诉求,袁荣礼耐心解释和好言相劝,和风细雨地向她宣讲法律规定。到了中午吃饭时间,袁荣礼打来盒饭送到她手里,到了下午下班时候,袁荣礼看到她没钱回家,即向法院要来车辆将她护送到了长途汽车站,并给了她足够的车钱让她回家。从而,填平了感情“鸿沟”。张某被感动了,她对袁荣礼说:“我也是讲良心的人,确实不该再麻烦你了。”从那以后,这个不幸、倔强的女人再也没来上访过。在立案庭工作的几年中,袁荣礼先后接待当事人1100余人次,每次都能让当事人得到合情合理合法的答复。
为探索司法为民的新路子,袁荣礼带领全庭干警,扎实开展了多项为民服务。比如,开展上门立案服务,完善服务措施,提供便民诉讼服务手册,配置诉讼文书式样,制作《导诉工作制度》、《一次性(立案)告知制度》、《立案审务公开制度》、《服务承诺制度》、《诉前调解流程图》、《关于减免缓诉讼费用的申请条件和程序》等,悬挂于诉讼服务大厅和工作室,既能方便群众诉讼,又能自觉接受监督。为当事人提供案件信息电话查询服务,事情虽小,却省却了老百姓来回奔波之苦;对弱势群体加强司法救助服务,对农民工工资案件、追索赡养费等案件,提供“绿色通道”服务,得到了群众的好评。
法院圈里的“正能量”
2009年袁荣礼调任立案第一庭任庭长后,他同时兼任庭里的支部书记。“庭长要管好业务,支部书记要抓好党建,两者是火车与铁轨的关系。”袁荣礼形象地比喻。“党建抓好了,队伍就有了精气神,合格党员,肯定就是合格法官,业务自然没得说。”在支部,袁荣礼始终就是一面旗帜。
袁荣礼始终保持高昂的工作热情,为抓好队伍的思想作风建设,新来的书记员和司法辅助人员分配到立案庭工作后,袁荣礼都会找他们谈心,做好他们的思想工作,让他们人生有理想,工作有目标,做事有激情。在肯定他们的成绩基础上,指出他们的问题,帮助他们确定今后努力的方向。
有一次,庭里一名干警没有按要求着制服上班,他把这位干警叫到办公室对其进行批评教育:“诉讼服务中心是法院的门面,要注意个人形象,你的形象会影响到法院的形象。尤其是接待当事人和外出办案的时候,应当正确着装,注意司法礼仪。”从此,庭里再也没有发生过类似的事情。
为提高18个基层法院和30个法庭干警的业务水平,他下到基层逐个法院地亲自进行授课和检查指导,受到基层法官的热烈欢迎;为维护社会的稳定对一些敏感性、群体性、突发性案件他身先士卒发挥立案调解功能、疏导功能与基层法院、地方政府进行联调,化解了一大批案件,取得良好的法律效果和社会效果。在立案第一庭支部党员小刘看来,袁荣礼对大家既严格又满怀关心。“在立案第一庭这些年,真的是我这十几年变化最大的时期了。我是一名军转干部,不是法律专业毕业,刚来时根本不明白那些法律术语,是袁庭长庭上庭下及时纠正,才让我很快突破瓶颈。”
“诉讼服务中心是群众打官司进入诉讼的第一站,我们一定要让老百姓既体会到法律的公平与威严,同时也感受到司法服务的温暖与贴心。因为法律并不一定是冷冰冰的,法律也可以是有温度的。”作为立案第一庭的庭长,袁荣礼时常这样说。
2014年下半年,最高人民法院提出各法院要加快建设诉讼服务中心,打造对外服务群众、对内服务审判的综合诉讼服务平台。这项任务归口到立案庭,作为庭长的袁荣礼立即按照领导的要求与部署投入工作。在建设过程中,他按照上级要求的诉讼服务中心所规定的十五项职能逐一落实,毫不马虎。尽管桂林市法院条件并不先进,但是因以人为本,方便群众,服务基层的理念与措施到位,在2015年7月份,自治区高院在桂林中院召开全区法院服务中心建设现场推进会,推广桂林中院的“窗口”建设经验,桂林市中院在会议上作了典型发言。
2015年5月1日,按照最高人民法院的要求,法院开始实行立案登记制。由于社会各界对立案登记存在着误解,导致大量的案件涌入法院。尤其是一些历史遗留问题、一些有偏执倾向的当事人,纷纷到法院立案,其诉求也是五花八门。在这种情况下,如果只是简单粗暴地出具不予受理裁定,既不能说服当事人,也收不到良好的法律效果与社会效果。为此,袁荣礼与同事们一起做了诸多努力,苦口婆心给当事人做工作。曾有一位当事人因为一件民事案件引发诉讼,但是他的案件并不符合立案条件,这位当事人性格暴躁,在立案大厅内冲接待法官大叫:“你就说你给我立不立案吧,如果不立案我就告你!”虽然大家都知道他是恐吓,但是对这种过激的态度与情绪如果不处理好将有可能引发群众对法院司法的不信任。于是,袁荣礼与同事把这位当事人引到诉讼服务中心的“温馨调解室”,为他倒上茶,认真听他讲了自己的各种“遭遇”。在听这位当事人讲述的过程中,袁荣礼发现这位当事人知道一点法律条文,只不过是断章取义,于是他把法律书籍找来,一条条翻给当事人看,当事人开始认识到自己理解上的偏颇,并最终平息了怒气。
2015年底,桂林市法院的诉讼服务中心开始进行扩建,在原有诉讼服务大厅的基础上,增加面积110余平方米,又引进了各种先进的电子设备。在扩建过程中,为了追求最佳效果,他不辞辛苦地画图、勘验,与设计师反复进行沟通、磋商,施工那段时间,他的办公桌上经常堆满了各种资料、数据,他也时常会出现在施工现场,对各种布线及设施的布局反复推敲,经过辛勤的努力,落成的诉讼服务中心宽敞明亮、布局合理,网上立案查询系统、手机充电站、ATM机、二维码诉讼文书查询机、12368诉讼服务热线等先进的设备一应俱全,而便民书写台、诉讼明白纸、便民服务伞、应急药箱等细节则处处体现着便民理念,能全方位地满足群众的需求。
从当事人的角度出发,考虑当事人的需求,真正把诉讼服务中心打造成便民、利民窗口,这就是袁荣礼追求的效果。
2016年,袁荣礼被评选为“全国法院党建工作先进个人”。据悉,广西法院系统仅8人获选,桂林法院系统仅他一人获此殊荣。