“我手上有和村民小组签订的土地承包合同，上面也有村委会和政府的盖章，你们不能说收回就收回”

“你这份土地承包合同签署的程序不合规……”

这是村民小组与村民李某就商议收回土地承包经营权的现场对话，而这样的对话此前已进行过数次。在多次沟通无果后，村民小组将李某起诉至灵川法院，要求确认李某此前签订的承包合同无效，并协助村民小组办理撤销土地承包经营权确权登记。

土地承包引发纠纷

立案后，承办法官对此案开展了实地走访和电话沟通，在了解案件起因、厘清争议焦点后，发现此案主要症结在于农村民主议事程序普遍存在不规范、不完善的问题。

被告李某在未取得土地承包经营权的情况下，自行耕种A地块至2022年。在2017年政府组织土地确权时，未经村民会议或村民代表会议书面决议通过，由原告时任负责人与被告李某签订了《农村土地（耕地）承包合同》，并由政府向被告李某颁发了土地承包经营权证，确认了李某对A地块的承包经营权，该行为违反了法律法规。

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事宜，经村民会议讨论决定方可办理：......（四）土地承包经营方案”,故发包方收回承包地或重新发包土地均需经村民会议讨论同意，实践中村民会议相关程序落实不规范等问题普遍存在，进而导致纠纷发生。

司法建议书开良方

承办法官考虑土地历来关乎村集体和村民的切身利益，一纸判决只能解决单个问题，如果不从根本上探求解决思路，日后有类似案子也会进入诉讼，因此决定由个案推及到类案，围绕矛盾关键点，结合实际深入探寻解决之策。

经过充分调研相关土地纠纷案例情况，结合当前涉土地承包经营权纠纷多发、基层组织相关程序落实不规范、部分农户法律意识不强等系列问题，从规范合同订立，明确各方权力义务，到落实法定程序、强化自查管理等方面，有针对性提出意见建议，致力于从源头减少矛盾发生。

随后，这份司法建议书送到了镇政府。

“落地有声”源头解纷

司法建议发出后，承办法官积极与镇政府联系对接，结合辖区典型案例就相关法律法规进行解释与沟通。镇政府对法院的司法建议进行复函，表示将对司法建议中提出的问题予以重视，加强关于土地承包经营方案和确权的指导和监管，让司法建议落地有声。

“土地是事关农民安身立命的重中之重，在案件审理过程中针对此类纠纷的共性，深挖根源、找准症结，及时提出改进工作、完善治理的司法建议，进一步加强府院联动，努力从源头上预防和减少同类案件，推进诉源治理工作。”承办法官感慨道。

下一步，灵川法院将积极延伸审判职能，深耕溯源治理，针对审判执行中发现的监管漏洞、行业乱象问题，及时以司法建议的形式反馈给相关部门，强化府院联动，积极延伸多元解纷触角，切实以“司法之力”助推“社会之治”。